文/孩子的微笑
为了进一步改善我国贫困地区学生的营养情况、提高学生健康水平。中央财政按照每生每日3元的标准，为试点县所有义务教育阶段学生，在日常饮食的基础上提供营养膳食补助，每年拨款160亿元，惠及约2600万学生。“学生营养改善计划”实施以来，取得了一定的成绩，但也存在需要改进之处。
“学生营养改善计划”实施情况1. 覆盖范围
学生营养改善已化实施后，中央财政累计投入了大量的资金，用于学生营养膳食补助、家庭经济困难寄宿生生活补助、学校食堂建设改善等。除去全国六百九十九个集中连片特困县约十万所学校开展了地方试点工作。目前，全国共计三千两百万农村义务教育学生享受了这一政策，覆盖目标群体数量仅次于印度、巴西，位居世界第三。
2. 供餐形式
我国幅员辽阔，各地情况不尽相同，“学生营养改善计划”覆盖范围广，因此，在实施过程中强调因地制宜，供餐形式以完整的午餐为主，对无法提供午餐的学校可以选择加餐或课间餐各地所采用的供餐方式主要为食堂供餐、企业供餐和家庭（个人）托餐3种形式。
“学生营养改善计划”规定，供餐食品必须符合有关食品安全标准和营养要求，确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。从具体实施情况来看，采用企业供餐形式的学校，为学生提供的食物多为牛奶或“牛奶+鸡蛋/糕点/火腿肠等”；而采用食堂供餐的学校，多数是为学生免费提供一顿饭，也有学校将3元标准融入到学生日常伙食中，或是为学生单独提供一到两份饭菜等形式。
“学生营养改善计划”自实施以来，得到了学生、家长、学校及社会各界的高度认可，据可靠评估发现，学生和家长对这一计划的满意度超过百分之九十。“学生营养改善计划”的实施，对于提高和改善农村义务教育学生，特别是贫困山区学生的营养健康状况起到了积极作用。很多学生可以一天吃三顿饭，在一定程度上缓解了农村贫穷地区学生家庭的经济压力。另外，“学生营养改善计划”的实施，不仅有利于改善试点地区学生的营养状况，而且还能带动试点地区的经济生产。“学生营养改善计划”鼓励试点地区学校因地制宜、就地取材。调查发现，百分之十三点五和百分之是六点五的县由当地农户直接向学校提供肉类和蔬菜等原材料。这种共赢形式不仅可以惠及学校周边农户，还可以节省百分之八到百分之十五的采购成本。同时，采取食堂供餐的学校需雇佣食堂工勤人员，也给当地农民增加了就业机会。
面临的主要挑战1. 食物结构单一、优质蛋白质食物少
试点地区学生本身存在蛋白质、维生素和微量元素摄入不足，是“学生营养改善计划”实施需要解决的主要问题。调查发现，试点地区学生的膳食结构较为单一，多以谷类为主，而肉、蛋、豆制品及新鲜蔬菜、水果等摄入很少。部分地区给学生提供的加餐多以蛋白质含量较少的小面包、糕点或是淀粉肠以及乳酸饮料等，难以有效改善学生蛋白质和微量营养素摄入不足的情况。
2. 食堂工作人员营养知识匮乏
学校食堂供餐是改善学生膳食营养状况的有效措施之一，但试点地区只有不到百分之五十的学生采用食堂供餐模式。同时，试点地区学校食堂的供餐人员营养知识也极为匮乏，导致为学生提供的食物结构不合理，很大程度上影响了“学生营养改善计划”的顺利实施。
3. 后勤经费无保障
“学生营养改善计划”的实施，在一定程度上也增加了试点学校的后勤管理工作量。由于经费的不足而缺少专职的食堂人员，加之很多试点学校地处贫困山区，交通不便，运输食物也需要投入较多的人力、物力，导致其运营成本要高于其他地区。
落实“学生营养改善计划”的政策措施1. 加大政府投入
面对物价上涨、物流成本高和管理成本增加等问题，在可能的情况下，中央和地方政府可适当加大相关投入，保证学生拿到的是足量的3元食品。地方政府是“学生营养改善计划”的实施主体，应该高度重视并为“学生营养改善计划”的实施提供足够的资金支持，保证供餐增加的运营成本、学校食堂管理等费用。同时，也鼓励地方政府在中央财政补助的基础上，根据各地的经济实际情况，适当提高补助标准。并结合实际情况开展地方试点工作，扩大受益覆盖范围和学生人数。
2. 提高食堂工作人员营养技能
加强对试点地区学校食堂工作人员营养知识及合理配餐的执导与培训，以提高他们的操作技能，因地制宜地充分利用当地食物，为学生提供品种丰富、营养均衡的饭菜。
3. 借鉴国外先进经验
许多国家在学生营养改善方面起步较早，他们拥有较为成熟的值得我国学习和借鉴的经验。美国和日本在1946和1954年就颁布了相关规定，将学生午餐纳入规范化操作。日本除开展营养改善外，还对学生开始食教工作，将学生餐与食育教育相结合，让学生在就餐过程中不仅获得营养全面的午餐，并且还能学到相关的营养知识。
4. 加强“学生营养改善计划”的政策宣传
实施“学生营养改善计划”是希望在原有饮食的基础上，通过营养膳食补助达到均衡膳食、改善健康的目的。但实施过程中，有些地方或家长将营养膳食不知片面地理解为“免费午餐”，部分家长在“学生营养改善计划”实施后减少了孩子的餐费。一些社会公益组织也撤销了以往开展的午餐项目，很大程度上影响了“学生营养改善计划”的实施效果。
小编有话讲：为此，要加强“学生营养改善计划”的政策宣传，强调家长在“学生营养改善计划”中的责任，通过家庭、社会和政府的共同努力，将营养改善补助落到实处，以改善贫困农村学生的营养健康状况。
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